市住建局党组关于巡察整改进展情况的通报

市委巡察工作办公室：

根据市委统一部署，市委第一巡察组于2021年10月11日至12月15日开展了十四届市委第一轮为民办实事项目（城乡环境整治类）专项巡察，并于2022年3月15日向住建局党组反馈了巡察意见。按照党务公开的原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

巡察整改是政治任务，更是政治纪律和政治规矩。局党组认真学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党和巡视工作重要讲话精神，紧紧围绕市委巡察工作要求，深化认识，统一思想，确立方向，全力推动，形成高度整改自觉。

（一）加强组织领导，及时部署推动。市委第一巡察组反馈意见后，局党组召开专门会议，研究部署整改工作，及时成立以主要负责人为组长的巡察整改工作领导小组，全面负责巡察整改工作，班子成员按照整改方案明确的内容及工作职责分别牵头负责。先后召开党组会、领导小组会议、局务会议等，专题研究整改工作，部署推动整改落实，确保全局上下立即行动、坚决整改，确保各项整改任务扎实有序推进。

（二）制定整改方案，明确任务分工。在认真学习市委第一巡察组反馈意见和整改要求、逐条逐项进行研究、认真梳理分析的基础上，局党组制定了整改工作方案，针对15个具体问题，明确了问题清单、整改措施、整改时限、具体负责人，逐项逐条推进巡察整改。

（三）坚持以上率下，层层传导责任。局党组主动认领问题，迅速采取措施，积极进行整改。局党组书记、局长刘成亮同志认真履行整改工作第一责任人职责，坚决把自己摆进去，及时组织研究推进整改工作，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要线索亲自督办；班子成员带头整改、率先垂范，按照职责分工，认真抓好自身和分管领域各项整改工作，确保件件有人抓、事事有人管，确保全局上下切实把思想和行动统一到市委巡察反馈意见上来，统一到局党组整改落实部署上来，以良好作风和有效措施，全力以赴抓好整改。目前，6大类15个问题中已全部整改到位，整改率达100%，整改工作取得阶段性成效。

二、整改落实情况

（一）关于“栟茶河沿岸污水管网工程基本建设程序履行不到位”问题的整改

栟茶河沿岸污水管网工程于2017年9月启动设计，方案原定为立发、南屏集镇污水收集及部分企业工业污水收集，计划总投资额约900万元。2017年9月27日通过方案设计汇报评审，根据概算办理了项目建议书，当年11月份立项批准金额为874.39万元。2017年底，根据最新要求，栟茶河两侧1000米范围内集镇区、集中居住区、医院、学校及工业企业必须“应接必接”。在原方案基础上新增加了医院、学校等“十个必接”和立发集镇增设污水管网以及南屏集镇雨水管网项目。所有工程预算由874.39万元增加至3000万元。2018年2月份，开发区将该项目作为2018年市级重点工程计划进行上报，并于2018年3月份开发区召开“三重一大”会议，讨论决定实施。为不影响污染防治考核，开发区决定项目先行实施（未重新上报市财政局概算评审和市行政审批局立项审批）。该项目于2018年4月进行招标，中标价为2118.9万元。其中，江苏万事得建设工程有限公司中标的南屏集镇区域（一标）为1199.8万元，南通中顺建设工程有限公司中标的立发集镇（二标）为919.11万元。2018年12月，开发区重新上报市行政审批局立项，并于2019年1月份获得正式批复，同意增加投资至2997.38万元。

针对此问题，我局加大督促力度，要求开发区严格执行365bet官网体育娱乐_office365企业邮箱设置_best365提现多久到账市财政投资评审中心颁布的《预（估）算评审流程及有关注意事项》，将立项批复作为预算评审和招标前置条件；严格执行2020年开发区修改完善的《365bet官网体育娱乐_office365企业邮箱设置_best365提现多久到账经济技术开发区（城东镇）政府投资工程管理办法》（海开管委[2020]155号），对基本建设程序履行提出明确的规定和要求，严格按照规定办理立项、招标、建设、竣工等手续。

（二）关于“栟茶河沿岸污水管网工程变更审批制度执行不严”问题的整改

栟茶河沿岸污水管网工程中标合同总价2118.91万元，于2018年12月7日工程竣工验收（因群众矛盾及施工现场制约，部分管道及化粪池未能施工）。2019年2月，开发区按合同（竣工验收后一个月内付合同款50%）支付工程款1011.66万元。2019年5月进行工程量测绘审计决算，送审价1344.79万元。超付工程款的主要原因是，工程量减少未及时办理核减变更手续，直接按原合同总价支付工程款。

针对此类问题，我局持续加大督促力度，要求开发区严格执行2020年12月修改完善的《365bet官网体育娱乐_office365企业邮箱设置_best365提现多久到账经济技术开发区（城东镇）政府投资工程管理办法》（海开管委[2020]155号），进一步明确工程变更程序，严格执行“先审批后变更”原则，所有变更未经审批不得实施。同时加强工程款支付把控，涉及变更项目须有结算送审价方可付款。

（三）关于“村庄污水处理设施建后管养不到位”问题的整改

（1）洋蛮河村污水处理设施项目，2018年为配合上湖泵站应急处理洋蛮河花苑生活污水而建设，日处理生活污水100吨，由腾海集团负责建设。2020年9月份，缺陷责任期满后移交开发区建设局运维。在运行过程中发现尾水总磷超标等问题，开发区于2020年10月投资近8万元对设施进行了提升改造，增加除磷设备，并委托第三方对设施运营维护，每月进行尾水检测，尾水数据一直处于正常状态。而本次尾水抽查取样检测期间（2021年11月份），大量工业污水倒流至该设施处理，工艺上无法处理，而且污水量大导致设施处理不够充分，导致尾水不能稳定达标排放（实测COD为88.8mg/L，大于60mg/L的排放限值）。经市环境监测站取样检测，排放水总磷指标（5.06mg/L）超标。

针对此问题，我局第一时间协调城北污水处理厂提水，配合生态环境局检查企业超标排放情况，同时邀请常安水务专家对污染水质进行化验并提出处置办法，及时做好群众稳定工作。目前洋蛮河花苑已完成雨污分流管网铺设，所有污水全部排入城北污水处理厂，洋蛮河村污水处理设施处于停止运行状态。

（2）2020年6月份，开发区在洪旺、施秦、新立、品建、石庄等5村建设村庄污水收集工程，投资建设了5座小型污水处理设施，2020年10月份竣工。2021年市住建局要求对上述5座小型处理设施增加护栏，开发区接到任务后立即安排人员进场施工，当年4座护栏均建设到位。2022年3月，完成所剩1座的小型处理设施护栏建设。

（四）关于“村庄污水处理设施运维项目合同签订不规范”问题的整改

雅周镇迅速对当时签订合同的具体情况进行回顾梳理，庞庄村、周机村、张莫天村、王垛村村庄污水处理设施运维项目是与许家庄村村庄污水处理设施运维项目属于同一个招投标项目，在与各村签订合同时，是同一天签订，许家庄村村庄污水处理设施运维项目合同上已明确合同签订日期以及服务期限。雅周镇迅速联系运维单位，明确运维责任，同时规范运维合同。另外，根据本次的问题举一反三，对其他工程合同进行检查，查漏补缺，确保无类似情况。

（五）关于“南莫镇柴垛村污水管网项目工程质量监管不力”问题的整改

一是迅速查明原因。督促南莫镇第一时间对柴垛村污水管网工程组织实地查看，发现确实存在污水检查井损坏、渗水等问题，并分析查找具体原因。

二是立即落实整改。约谈施工单位，要求对污水管网全线开展检修，南莫镇共计维修问题污水井2个，更换破损管道12米，管网已恢复正常使用。

三是强化日常监管。健全完善体制机制，强化责任落实、过程跟踪，明确项目主管部门负责人、工程所在村负责人作为工程监管第一责任人，所有工程建设项目确定专人为工程监管人员，确定工作职责，建立监管档案，抓好工程全寿命周期质量监管。

（六）关于“墩头镇宝祥村污水管网项目工程质量监管不力”问题的整改

一是迅速查明原因。督促墩头镇第一时间对宝祥村污水管网工程组织实地查看，发现确实存在污水检查井损坏、渗水等问题，并分析查找具体原因。

二是立即落实整改。约谈施工单位，要求对污水管网全线开展检修，墩头镇共计维修问题污水井2个，管网已恢复正常使用。

三是强化日常监管。健全完善体制机制，强化责任落实、过程跟踪，明确项目主管部门负责人、工程所在村负责人作为工程监管第一责任人，所有工程建设项目确定专人为工程监管人员，确定工作职责，建立监管档案，抓好工程全寿命周期质量监管。

（七）关于“评分细则不合规”问题的整改

一是实施约谈。2022年3月24日水务集团党政办和监审部对该项目代理单位负责人、项目代表人进行了约谈，要求代理单位要掌握政策和程序，按相关文件规定要求执行，确保每个项目合法合规。

二是实施处罚。已扣除代理单位本项目代理费合同价的10%予以处罚。

三是实施培训。为加强水务集团员工对招标法规政策及业务的掌握了解，开展经常性的业务知识培训，及时掌握了解最新的政策法规。2022年5月7日特邀市行政审批局和交易中心专家对工程招标、物资采购方面进行了业务培训。

（八）关于“建后管养不到位”问题的整改

一是已将十个老旧小区泵房改造备品备件对照合同清单逐一清点，并设置备品备件仓库，单独分类、专项专用。

二是已将所有二次供水设备的备品备件全部登记造册，设置专人管理，并做好出入库台账管理。

（九）关于“集体议事决策制度落实不到位”问题的整改

一是建立健全相关制度。水务集团进一步完善“三重一大”决策制度、内控制度等，2022年3月21日水务集团党委会进行讨论研究，堵住制度漏洞、降低廉政风险。

二是重新价格核实。吸取教训，充分开展产品调查研究，选择质优价廉的产品，满足工程建设需要。

（十）关于“★工程质量监管不力”问题的整改

一是水务集团组织相关科室及人员集中学习《365bet官网体育娱乐_office365企业邮箱设置_best365提现多久到账市政府投资项目工程变更管理暂行办法》（海政办发〔2021〕172号），督促一线人员及时学习并掌握最新管理政策。

二是针对地下走廊多处墙壁渗漏现象，水务集团2021年10月27日，邀请水利部门行业专家共同会商，据专家分析，地下廊道内出现3处渗漏是由于廊道上游第二层浇筑的混凝土因温度变化产生收缩裂缝，拆坝放水后，在水压力作用下产生渗漏；北侧闸室闸门滚轴二期混凝土结合面渗漏是由于二期混凝土塑性沉降收缩所致。施工单位对渗水部位采取油性聚氨酯灌浆料进行压力灌浆处理，对裂缝进行了两次处理，并每日跟踪观察，发现问题及时汇报，确保渗漏点不再渗水、不再洇潮。通过近2周的反复观察，未发现新的渗水点，相关计算参数满足工程运行需要。11月22日下午，住建局邀请研究员级高级工程师朱炳喜、水利高级工程师陈怀俊、水利工程师吕万明共同组织控导闸工程局部混凝土渗漏处理验收，专家组通过查勘现场、听取处理情况汇报及业主单位、监理单位补充汇报后，作出验收总结，通过验收。该问题在巡察期间已完成整改。2022年3月23日，水务集团再次组织现场察看，渗漏点不再渗水。

三是针对部分电气元件未采用推荐品牌的问题，水务集团已要求南通市苏东建设工程有限公司按照投标文件推荐品牌进行更换，现已整改到位。

四是针对现场部分关键设备的品牌和参数与招标要求不一致的问题，水务集团已于2022年6月14日邀请水利行业设备专家，对更换后的品牌进行评估并形成专家评估意见，满足钢坝闸使用需求，且投入使用至今运行情况良好。根据专家评估意见，水务集团召开“三重一大”讨论闸门、启闭机、减速机的品牌更换，对更换品牌可能产生的价格差异部分，在工程送审后，由审计单位确认后扣除。

五是针对启闭机未达到设计和招标要求的问题，根据设计要求，“金属结构部分应在施工前由专业厂家二次设计”，其中的螺杆启闭机已经由生产厂家进行了二次设计，并已报设计单位确认，满足设计要求和运行需要。二次设计后的启闭机仍为前摆式螺杆启闭机工作原理。

六是针对此类问题，水务集团已出台《水务集团重点工程项目管理细则（暂行）》，今后将严格按照此细则执行，加强对工程质量的管理，严把工程建设质量关。

（十一）关于“工程变更审核制度执行不到位”问题的整改

一是水务集团组织相关科室及人员集中学习《365bet官网体育娱乐_office365企业邮箱设置_best365提现多久到账市政府投资项目工程变更管理暂行办法》（海政办发〔2021〕172号），督促一线人员及时学习并掌握最新管理政策。

二是严格项目变更审核。水务集团将严格按照要求对施工单位的送审材料进行审核，严禁违规增加相关费用。该项目目前暂未送审，送审时将严格核查相关费用。

三是水务集团出台了《水务集团重点工程项目管理细则（暂行）》，建立健全工程量的计量确认、变更事项的审核的具体管理办法，并在今后招投标的标书中或合同中体现。

（十二）关于“现场监管形同虚设”问题的整改

一是约谈处理。住建局、水务集团对监理单位进行约谈，并已作出1000元违约金处理。

二是加强监管。2022年以来，住建局进一步加强工程监理企业管理，出台了《365bet官网体育娱乐_office365企业邮箱设置_best365提现多久到账市工程监理企业信用综合评价实施细则（试行）》，专题召开了全市监理单位会议，每季度对工程监理进行专项检查并通报情况，有效促进了监理单位强化责任意识和监理水平的提高。水务集团出台了《水务集团监理管理办法（暂行）》，强化履责考核评分与合同付款相挂钩，提升监理单位履职尽责意识。

（十三）关于“事前准备不充分”问题的整改

一是住建局、高新区及水务集团针对巡察过程中发现的拆迁问题专题研究，专班推进，制约泵站施工的拆迁问题已得到解决，泵站主体工程验收已于2022年4月底完成。

二是加快曹平河安平路泵闸工程矛盾调处工作，并于2022年1月4日通过水利专家验收。

三是举一反三，推进其他项目建设。根据水利项目建设特点，合理确定建设时间和周期；根据项目建设地点实际情况，优化建设方案。

（十四）关于“★洋港路改造工程质量监管不力”问题的整改

一是组织开展道路质量全面检测。4月12日－13日，住建局会同城建集团，组织第三方专业检测机构南通科信工程检测有限公司对洋港路（慈善广场－安平路）改造工程未经复试检测用于雨水口连接的UPVC加筋管，从现场已使用的实体部位进行了抽样检测，检测结果符合设计要求；同时，对道路路面质量（包含但不限于沥青砼和水稳层厚度）的相关性能指标和技术参数进行了全面检测，该项工作于4月26日完成，并取得试验检测报告。

二是按既定整改方案，在试验检测工作完成后，应立即邀请365bet官网体育娱乐_office365企业邮箱设置_best365提现多久到账市外市政工程专家和原道路设计单位人员共同现场勘察，并对道路的路面性能进行科学论证、评估，确认现有沥砼厚度能否满足安全储备和使用功能。但因2022年南通和无锡地区严峻的疫情形势，市外专家和原设计单位人员无法来海，从而导致评估论证等后续整改工作延后。2022年6月中旬南通和无锡地区疫情形势趋于平稳，6月16日城建集团组织365bet官网体育娱乐_office365企业邮箱设置_best365提现多久到账市外的3名市政工程专家和洋港路设计人员，对洋港路路面性能进行了评估论证，并最终形成结论，即“根据目前弯沉检测结果，结合前期路面运行情况，和城区内已对重型车辆限行等因素分析研判，洋港路现状路面能够满足结构安全和使用功能要求。”。6月29日召开对施工及监理单位处理会议，根据市委第一巡察组反馈结果结合整改方案检测结果，扣除施工单位实际完成部分（以审计数据为准）沥青及水稳厚度不足部分的工程款；另外依据合同条款，分别给予施工、监理单位相应的违约金扣款处理。

三是督促城建集团规范管理。城建集团于2022年4月15日制定出台了《城建重点工程质量管理办法》（含业主管理工作流程）等市政重点工程质量管理内控制度文件，并印发至各在建工程施工、监理项目部和每名建设管理人员，认真组织学习贯彻，做到举一反三、杜绝类似现象发生。

（十五）关于“★曙光东路改造工程质量监管不力”问题的整改

一是组织开展道路质量全面检测。2022年4月12日－13日，住建局会同城建集团，组织第三方专业检测机构南通科信工程检测有限公司对曙光东路改造工程道路路面质量（包含但不限于沥青砼厚度）的相关性能指标和技术参数进行了全面检测，该项工作于4月26日完成，并取得试验检测报告。

二是按既定整改方案，在试验检测工作完成后，应立即邀请365bet官网体育娱乐_office365企业邮箱设置_best365提现多久到账市外市政工程专家和原道路设计单位人员共同现场勘察，并对道路的路面性能进行科学论证、评估，确认现有沥砼厚度能否满足安全储备和使用功能。但因2022年南通地区严峻的疫情形势，市外专家和原设计单位人员无法来海，从而导致评估论证等后续整改工作延后。前期南通本地区疫情形势趋于平稳，5月30日城建集团组织365bet官网体育娱乐_office365企业邮箱设置_best365提现多久到账市外的3名市政工程专家和曙光东路设计人员，对曙光东路路面性能进行了评估论证，并最终形成结论，即“根据目前弯沉检测结果，结合前期路面运行情况，和城区内已对重型车辆限行等因素分析研判，曙光东路现状路面能够满足结构安全和使用功能要求。”。6月29日召开对施工及监理单位处理会议，根据市委第一巡察组反馈结果结合整改方案检测结果，扣除施工单位实际完成部分（以审计数据为准）沥青及水稳厚度不足部分的工程款；另外依据合同条款，分别给予施工、监理单位相应的违约金扣款处理。

三是督促城建集团规范管理。城建集团于4月15日制定出台了《城建重点工程质量管理办法》（含业主管理工作流程）等市政重点工程质量管理内控制度文件，并印发至各在建工程施工、监理项目部和每名建设管理人员，认真组织学习贯彻，做到举一反三、杜绝类似现象发生。

三、下一步整改工作打算

住建局党组将牢固树立持续整改、长期整改的思想，坚持以严的要求、实的行动，充分利用好前期的整改成果，持续抓好抓实后续整改工作，确保整改工作善始善终、善做善成。

（一）进一步加强学习，提高政治站位

局党组将按照学懂弄通做实的要求，持之以恒深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，筑牢理想信念的根基，挺起共产党人的精神脊梁，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者，不断提高政治站位。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“五个必须”，把思想和行动统一到中央、省委、南通市委、365bet官网体育娱乐_office365企业邮箱设置_best365提现多久到账市委的决策部署上来，在贯彻落实上级决策部署上不打折扣、不做选择、不搞变通，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，从讲政治、讲大局、讲纪律的高度，以鲜明的态度、积极的行为、强有力的措施，全面落实局党组主体责任，切实抓好巡察整改工作。

（二）继续抓好后续整改，确保整改取得实效

在持续整改过程中，坚持工作节奏不变，推进力度不减，督促检查不松，善始善终，持续推进整改落实。进一步强化整改职责，研究解决整改中出现的新情况、新问题，加强跟踪督办和检查问责，对已完成的整改任务，适时组织整改落实“回头看”，巩固整改成果；对需要长期坚持不懈的整改任务，紧盯不放，坚决杜绝类似问题反弹回潮，确保整改问题件件有落实，整改措施条条显成效。

（三）不断强化施工监管，巩固扩大整改成果

在巡察组反馈的问题和意见中，相当一部分是由于制度不健全、不完善、执行不到位，监管措施不到位、不落实造成的。2022年在工程建设管理方面出台了监理信用管理等制度，召开了监理、代理、检测等专题会议，对施工管理提出了明确要求，在今后工作中将进一步强化。借助于建设中心划归住建局管理的优势，整合工程建设管理力量，强化工程建设管理督查力量，跟踪工程建设管理，对照巡察反馈意见，通过督查、通报等有效措施，加强施工代理、施工、监理、检测等单位的监管，确保巡察反馈问题不再发生，不断提升工程施工监督管理水平。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0513-88812003；邮政信箱365bet官网体育娱乐_office365企业邮箱设置_best365提现多久到账市中坝南路12号建设大厦9楼；电子邮箱hazjj88812003@163.com。

 

 

中共365bet官网体育娱乐_office365企业邮箱设置_best365提现多久到账市住房和城乡建设局党组

2022年11月2日