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发挥纪检监察机关职能作用 争创“三清”示范县
开展争创“三清”示范区活动，是全市反腐倡廉建设的一项创新举措，更是廉洁政治建设的一项重要任务，必将对全市经济社会发展和反腐倡廉建设产生深远的意义和影响。我县力争用三到五年的时间争创“三清”示范县，既按照市委、市纪委的具体部署，做好规定动作；又结合我县实际，探索自选动作，创造性开展工作。
一、明晰目标定位，为争创“三清”示范县确定创建标准
习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上的讲话中指出：“党的十八大提出建设廉洁政治的重大任务，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。这‘三清’对党风廉政建设和反腐败斗争提出了更高的要求”。建设廉洁政治的核心是全心全意为人民服务，本质是为人民掌好权用好权，根本标准是人民满意，总体要求是实现干部清正、政府清廉、政治清明。干部清正、政府清廉、政治清明三者相辅相成，有机结合，统一于建设廉洁政治的实践之中。
建设廉洁政治是一项涉及党的建设的系统工程，也是一个长期的历史过程，这就决定了“三清”示范区（县）争创活动，必然是一个系统的、动态的创建过程，不可能一蹴而就。对此，我们要有充分的思想准备和充足的信心决心。
我县创建“三清”示范县的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕先进性纯洁性建设主线，力促干部清正；围绕规范权力运行关键，力促政府清廉；围绕建设廉洁政治核心，力促政治清明，将争创“三清”示范县活动与365bet官网体育娱乐_office365企业邮箱设置_best365提现多久到账党风廉政建设责任制示范点创建、县域特色惩防体系建设有机结合，力争用三到五年时间，初步建成“三清”示范县。
在全市“三清”示范区创建标准框架内，我县主要从三个方面做好工作：一是探索“干部清正”创建标准。要求忠于职守、廉洁奉公、品行端正、作风正派。要严格按照规定的权限和程序履行职责，依法办事、廉洁从政；自觉遵守党纪国法，严以律己，抵制不正之风，反对腐败现象；自觉践行社会主义核心价值观，发挥模范表率作用；坚持发扬优良作风，不断提高个人修养。二是探索“政府清廉”创建标准。要求始终把人民利益放在第一位，维护公共利益、保障公民权益；依法行政，廉洁执法、公正司法；推进公权力运行过程、结果公开，及时回应群众关切；厉行勤俭节约，降低行政成本；创新行政管理方式，加强绩效管理和行政问责，建设服务、责任、法治和廉洁政府。三是探索“政治清明”创建标准。要求政治更民主、体制更完善、法制更健全、生态更文明。要以人为本、执政为民；加强党内民主建设，发挥法治在社会管理中的重要作用；推进权利公平、机会公平、规则公平，注重培育廉洁守法、诚实守信、自律尽责等价值观念和道德操守，在全社会形成崇廉尚洁的良好氛围。
二、统一评价方法，为争创“三清”示范县构建考评机制
在创建考评中，实行县、部门（区镇）、村(居)三级联动，一级抓一级、一级对一级负责。今年，我县主要从五个方面着手：一是细化考评内容。科学设置考核评价机制，可考虑分设一、二或三级指标，制订《全县争创“三清”示范点标准百分考核表》，能定量考核的实行定量考核，不能定量的实行定性考核，使之具有操作性。二是建立考核机制。结合党风廉建设责任制和惩防体系检查、纪委委员巡查、领导干部述职述廉、专题民主生活会等形式，实行全面自查和重点检查。考核组通过听汇报、阅资料、查制度、看落实以及走访、测评等方法对参创单位进行百分考核。三是构建评议机制。实行组织考评、群众参评、内部共评的考证机制，采取个别访谈、点题质询、第三方调查等形式广泛开展社会测评，并将社会测评结果折算成分值计入总分。四是实施考评结合。工作考评和社会满意度测评分值，各以50％折算后计入考核总分。参创单位考核总分在90分以上评为“好”等次；总分不低于80分的为“较好”等次；不低于70分的为“一般”等次；在70分以下的为“差”等次。五是加强结果运用。考核结果为“好”档次的党委(党组)，作为县级“三清”示范点申报的条件之一。被评定为“一般”和 “差”的单位，由县委、县政府分管领导对其主要负责同志进行提醒或诫勉谈话；被评定为“差”的领导干部，给予诫勉谈话，第二年不得晋升职务。所有领导干部的考核结果归入个人廉政档案。
三、制订达标措施，为争创“三清”示范县搭建活动载体
用三到五年的时间，初步建成“三清”示范县，必须制订完善的达标措施，以重点工作项目为载体扎扎实实推进，力争抓一项成一项。2013年着重抓好以下20个项目。（1）组织开展“为民、务实、清廉”群众路线教育、崇德守信教育活动。（2）推行反腐倡廉“五式教育法”，健全分层分类施教机制。（3）举办廉政文化节，将廉政文化“十进”工程做实做强。(4)强化基层廉政文化建设，推进廉政文化示范点、示范基地和示范系统建设。（5）贯彻落实中央“八项规定”和省市县“十项规定”要求，探索建立“三公”经费公开制度。（6）推行党员干部不良行为监管制度，开展党员干部不良行为查纠整改活动。（7）开展“抓‘四零三清’、促‘双争双新’”机关作风效能建设，优化全县经济社会发展软环境。（8）严格执行“三榜”公示，全面落实房屋征收与补偿安置监督管理“一个意见十项制度”。（9）推进政府绩效管理，完善公职人员绩效考评机制，全面推广“绩效对账”工作制度。（10）认真落实党内监督条例，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、信访监督等制度，强化县纪委监察局工作室对镇党委拟提拔任用干部的廉政审核。（11）建立政府投资重大工程廉政预警机制，加强政府投资工程标后监管。（12）深化党务公开，完善政务、厂务、村务和公共事业单位办事公开格局。（13）加强县、镇、村廉政风险防控，排查风险，完善防控措施和制度。（14）实施村监委会积分化管理模式，全面推行村干部“勤廉指数”无纸化测评。（15）实行村级重大事项“四议四公开一监督”制，出台强农惠农富农政策性资金申报和使用监管制，建立向村级组织和农民收费项目申报审核制。（16）加强公共资源交易中心平台的建设和维护，全面推行“统一进场、管办分离、规则主导、全程监管”运作机制。（17）建立“综合电子监察中心”，完善县、镇、村行政权力网上三级联网审批机制。（18）探索推行“阳光信访”工作法，有效化解疑难复杂信访问题。（19）健全网络舆情监管机制，及时发现和查处网络曝光的党员干部违纪案件。（20）加大查办案件力度，坚持有案必查、有腐必惩，“老虎”“苍蝇”一起打。
四、加强组织领导，为争创“三清”示范县提供保障机制
在组织领导方面，主在从四个方面着手：一是强化组织保障机制。建立争创“三清”示范县工作领导小组，下设办公室于县纪委。全县各区镇、各部门、各单位切实履行争创活动领导责任，强化组织协调、监督检查和业务指导，有重点、分步骤地推进创建工作。二是强化工作落实机制。县委出台《关于创建“三清”示范县的实施意见》（可与惩防体系五年工作规划合并考虑），对整体创建工作全面部署。印发《争创“三清”示范县工作任务责任分解》，对年度工作重点进行细化、量化、责任化，并落实完成时限。借鉴落实党风廉政建设责任制示范点创建和惩防体系（两大体系）建设经验，实施动态管理，实行奖优罚劣。三是强化宣传教育机制。在各新闻媒体开辟专栏、阵地，广泛宣传、推介争创过程中涌现的有益做法和新鲜经验。组织“三清”课题调研、征文评比等活动，在主要交通要道口设置公益广告，积极营造全社会参与“三清”示范创建的浓厚氛围。四是强化督促检查机制。纪委作为牵头部门，深入基层走访调研，广泛征求意见、建议。建立“月例会、季交流、年总结”制度，定期召开争创工作汇报会，交流情况、推进工作。全县各级纪检监察组织发挥组织协调作用，加强督促检查，为争创活动保驾护航。
争创“三清示范区”是一项全新工作，需要我们不断学习和探索。下一阶段，我们将认真贯彻落实市纪委要求，进一步统一思想，明确目标，理清思路，狠抓落实，确保争创“三清”示范区工作取得实实在在成效，为打造南通反腐倡廉建设的又一靓丽名片作出我们应有的贡献！（摘自《新时期纪检监察与党风廉政建设探索实践》，作者：李春旺）
一、明晰目标定位，为争创“三清”示范县确定创建标准
习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上的讲话中指出：“党的十八大提出建设廉洁政治的重大任务，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。这‘三清’对党风廉政建设和反腐败斗争提出了更高的要求”。建设廉洁政治的核心是全心全意为人民服务，本质是为人民掌好权用好权，根本标准是人民满意，总体要求是实现干部清正、政府清廉、政治清明。干部清正、政府清廉、政治清明三者相辅相成，有机结合，统一于建设廉洁政治的实践之中。
建设廉洁政治是一项涉及党的建设的系统工程，也是一个长期的历史过程，这就决定了“三清”示范区（县）争创活动，必然是一个系统的、动态的创建过程，不可能一蹴而就。对此，我们要有充分的思想准备和充足的信心决心。
我县创建“三清”示范县的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕先进性纯洁性建设主线，力促干部清正；围绕规范权力运行关键，力促政府清廉；围绕建设廉洁政治核心，力促政治清明，将争创“三清”示范县活动与365bet官网体育娱乐_office365企业邮箱设置_best365提现多久到账党风廉政建设责任制示范点创建、县域特色惩防体系建设有机结合，力争用三到五年时间，初步建成“三清”示范县。
在全市“三清”示范区创建标准框架内，我县主要从三个方面做好工作：一是探索“干部清正”创建标准。要求忠于职守、廉洁奉公、品行端正、作风正派。要严格按照规定的权限和程序履行职责，依法办事、廉洁从政；自觉遵守党纪国法，严以律己，抵制不正之风，反对腐败现象；自觉践行社会主义核心价值观，发挥模范表率作用；坚持发扬优良作风，不断提高个人修养。二是探索“政府清廉”创建标准。要求始终把人民利益放在第一位，维护公共利益、保障公民权益；依法行政，廉洁执法、公正司法；推进公权力运行过程、结果公开，及时回应群众关切；厉行勤俭节约，降低行政成本；创新行政管理方式，加强绩效管理和行政问责，建设服务、责任、法治和廉洁政府。三是探索“政治清明”创建标准。要求政治更民主、体制更完善、法制更健全、生态更文明。要以人为本、执政为民；加强党内民主建设，发挥法治在社会管理中的重要作用；推进权利公平、机会公平、规则公平，注重培育廉洁守法、诚实守信、自律尽责等价值观念和道德操守，在全社会形成崇廉尚洁的良好氛围。
二、统一评价方法，为争创“三清”示范县构建考评机制
在创建考评中，实行县、部门（区镇）、村(居)三级联动，一级抓一级、一级对一级负责。今年，我县主要从五个方面着手：一是细化考评内容。科学设置考核评价机制，可考虑分设一、二或三级指标，制订《全县争创“三清”示范点标准百分考核表》，能定量考核的实行定量考核，不能定量的实行定性考核，使之具有操作性。二是建立考核机制。结合党风廉建设责任制和惩防体系检查、纪委委员巡查、领导干部述职述廉、专题民主生活会等形式，实行全面自查和重点检查。考核组通过听汇报、阅资料、查制度、看落实以及走访、测评等方法对参创单位进行百分考核。三是构建评议机制。实行组织考评、群众参评、内部共评的考证机制，采取个别访谈、点题质询、第三方调查等形式广泛开展社会测评，并将社会测评结果折算成分值计入总分。四是实施考评结合。工作考评和社会满意度测评分值，各以50％折算后计入考核总分。参创单位考核总分在90分以上评为“好”等次；总分不低于80分的为“较好”等次；不低于70分的为“一般”等次；在70分以下的为“差”等次。五是加强结果运用。考核结果为“好”档次的党委(党组)，作为县级“三清”示范点申报的条件之一。被评定为“一般”和 “差”的单位，由县委、县政府分管领导对其主要负责同志进行提醒或诫勉谈话；被评定为“差”的领导干部，给予诫勉谈话，第二年不得晋升职务。所有领导干部的考核结果归入个人廉政档案。
三、制订达标措施，为争创“三清”示范县搭建活动载体
用三到五年的时间，初步建成“三清”示范县，必须制订完善的达标措施，以重点工作项目为载体扎扎实实推进，力争抓一项成一项。2013年着重抓好以下20个项目。（1）组织开展“为民、务实、清廉”群众路线教育、崇德守信教育活动。（2）推行反腐倡廉“五式教育法”，健全分层分类施教机制。（3）举办廉政文化节，将廉政文化“十进”工程做实做强。(4)强化基层廉政文化建设，推进廉政文化示范点、示范基地和示范系统建设。（5）贯彻落实中央“八项规定”和省市县“十项规定”要求，探索建立“三公”经费公开制度。（6）推行党员干部不良行为监管制度，开展党员干部不良行为查纠整改活动。（7）开展“抓‘四零三清’、促‘双争双新’”机关作风效能建设，优化全县经济社会发展软环境。（8）严格执行“三榜”公示，全面落实房屋征收与补偿安置监督管理“一个意见十项制度”。（9）推进政府绩效管理，完善公职人员绩效考评机制，全面推广“绩效对账”工作制度。（10）认真落实党内监督条例，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、信访监督等制度，强化县纪委监察局工作室对镇党委拟提拔任用干部的廉政审核。（11）建立政府投资重大工程廉政预警机制，加强政府投资工程标后监管。（12）深化党务公开，完善政务、厂务、村务和公共事业单位办事公开格局。（13）加强县、镇、村廉政风险防控，排查风险，完善防控措施和制度。（14）实施村监委会积分化管理模式，全面推行村干部“勤廉指数”无纸化测评。（15）实行村级重大事项“四议四公开一监督”制，出台强农惠农富农政策性资金申报和使用监管制，建立向村级组织和农民收费项目申报审核制。（16）加强公共资源交易中心平台的建设和维护，全面推行“统一进场、管办分离、规则主导、全程监管”运作机制。（17）建立“综合电子监察中心”，完善县、镇、村行政权力网上三级联网审批机制。（18）探索推行“阳光信访”工作法，有效化解疑难复杂信访问题。（19）健全网络舆情监管机制，及时发现和查处网络曝光的党员干部违纪案件。（20）加大查办案件力度，坚持有案必查、有腐必惩，“老虎”“苍蝇”一起打。
四、加强组织领导，为争创“三清”示范县提供保障机制
在组织领导方面，主在从四个方面着手：一是强化组织保障机制。建立争创“三清”示范县工作领导小组，下设办公室于县纪委。全县各区镇、各部门、各单位切实履行争创活动领导责任，强化组织协调、监督检查和业务指导，有重点、分步骤地推进创建工作。二是强化工作落实机制。县委出台《关于创建“三清”示范县的实施意见》（可与惩防体系五年工作规划合并考虑），对整体创建工作全面部署。印发《争创“三清”示范县工作任务责任分解》，对年度工作重点进行细化、量化、责任化，并落实完成时限。借鉴落实党风廉政建设责任制示范点创建和惩防体系（两大体系）建设经验，实施动态管理，实行奖优罚劣。三是强化宣传教育机制。在各新闻媒体开辟专栏、阵地，广泛宣传、推介争创过程中涌现的有益做法和新鲜经验。组织“三清”课题调研、征文评比等活动，在主要交通要道口设置公益广告，积极营造全社会参与“三清”示范创建的浓厚氛围。四是强化督促检查机制。纪委作为牵头部门，深入基层走访调研，广泛征求意见、建议。建立“月例会、季交流、年总结”制度，定期召开争创工作汇报会，交流情况、推进工作。全县各级纪检监察组织发挥组织协调作用，加强督促检查，为争创活动保驾护航。
争创“三清示范区”是一项全新工作，需要我们不断学习和探索。下一阶段，我们将认真贯彻落实市纪委要求，进一步统一思想，明确目标，理清思路，狠抓落实，确保争创“三清”示范区工作取得实实在在成效，为打造南通反腐倡廉建设的又一靓丽名片作出我们应有的贡献！（摘自《新时期纪检监察与党风廉政建设探索实践》，作者：李春旺）
(责任编辑：海陵清风)
