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持续深化廉政风险防控 念好权力运行“100-1=0”的紧箍咒
今年以来，我县持续深化廉政风险防控建设，规范权力运行，在原先建成县镇村三级廉政风险防控体系，编制单位（科室、岗位）职能说明书5572份、梳理职权清单8128项，绘制流程图8155张，查找风险点28307个，制定防控措施28532条，修订内控制度7234项的基础上，以权力监督制约为核心，以岗位风险防控为基础，以制度建设与执行为重点，强化权力清单管理，创新“制度+科技+人”风险防控举措，进一步前移预防关口，树立“100-1=0”危机意识，有效防控各类廉政风险，坚守廉政这个“1”，让“一失万无”变成“万无一失”。
一、编织权力网，突出“串联+并联”方式，在“管”字上下功夫。权力清理是制约权力的基础。围绕权力运行的各个环节，不断完善权力分配机制，强化权力运行监督，规范权力行使。一是实现权力管控全覆盖。根据最新法定职责以及工作性质和业务特点，按照权责一致的要求，全面清理和明确行使的各类权力，围绕干部任用、支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等各项权力，认真分项梳理，摸清权力底数，以科室（下属单位）为组别，进一步核定并完善权力清单，明确权力名称、内容、行使主体和行使依据等，准确界定单位内部不同机构和岗位的职权和责任，用“串联”模式全面理顺权力清单。二是夯实权力清单基础链。围绕涉及人、财、物等内部事务的公共管理权力及业务职能等方面，在全面梳理的基础上突出重点。县镇机关部门突出掌握审批、人事、执法、司法、监管等权力的重点部门和对象，抓住工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域以及征地拆迁、教育医疗、社会保障等涉及民生的重点领域；村级重点抓住征地拆迁、项目建设、资金资产管理、资源出租转让、强农惠农政策执行等重要事项。三是推进权力运行规范化。对核定后的每一项权力，根据工作职责和权力运行特点，进一步明确岗位职责，压缩管理层级，精简办事程序，优化运行流程，明确办理主体、条件、程序、时限和监督方式等，优化权力运行流程。
二、晾晒风险点，突出“排雷+扫雷”状态，在“找”字上做文章。找准、找全、找深、找透廉政风险的内容及其表现形式、是廉政风险防控的关键。一是深化廉政风险排查。根据近年出台的新规定、新要求，针对权力运行的“关节点”，内部管理的“薄弱点”，问题易发的“风险点”，通过按人查岗、按岗查事、按事查流程、按流程查风险点、按风险点查等级的方法，从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面，深入排查各类风险。二是突出重点专项排查。围绕容易触犯法律、违反党政纪和造成不良社会影响的几类风险源，抓住掌握审批、人事、执法等权力的重点对象和工程建设、土地出让、教育医疗和社会保障等重点领域，排查三类六种风险，具体包括：权力运行风险，包括岗位职责风险与业务流程风险；制度机制风险，包括体制机制漏洞和制度廉洁性漏洞；思想道德风险，包括道德风险与外部环境风险。三是科学管理动态排查。对排查出的风险点，按“常规表现、主要原因、风险级别”建立台账。在日常工作中，实时查看出现的违纪违法情况，对岗位职能设置中存在的流程不科学、衔接不紧密、职责不明确、监管不到位等缺陷和漏洞，组织“回头看”，并及时调整更新风险信息库。
三、管好责任田，突出“横向+纵向”原则，在“防”字上求突破。风险防控采取横向到边纵向到底的原则，织密防控网，做深做活预防文章。一是细化防控措施。针对廉政风险点，从制度建设、岗位责任、业务标准、操作流程和信息防控等方面制定具体管用、切实可行的风险防控措施。针对每一项权力，完善以流程图为主线、风险点和防控措施为两翼的“三位一体”风险防控图，使风险环节、风险点、防控措施一一对应，直观显示。二是创新防控举措。按照权力运行“业务公开、过程受控、全程留痕、永久追溯”的要求，选择工程建设、征地拆迁、招标采购、“三公”经费管理、环境保护、食品药品安全、社会保障、教育医疗等重点领域，突出对项目立项、审批、招标、预算、决算、变更、验收等环节的全程跟踪监督，逐步实现权力运行程序化、流程公开化、风险可控化、痕迹数据化和监控实时化。创新探索“机制＋科技+人”的风险防控模式，把科技手段融入到廉政风险防控执行管理设计中，建设权力运行业务系统，强化信息化管理，并与县综合电子监察中心实现无缝对接，接受全程电子监察。三是突出专项防控。围绕“一把手”履行管党治党责任、扶贫资金项目、工程建设领域、政府采购领域、村居廉政风险防控机制建设等重点方面，突出防控重点，加强专项防控，强化问效问责，对出现组织领导弱化、工作推进不力、制度执行不到位的，强化督查推进和通报曝光，有力促进落实到位；对苗头性、倾向性问题做好预警工作，有效化解廉政风险。
四、绷紧制度弦，突出“常态+长效”机制，在“控”字上见实效。制度是绷紧思想之弦、体现行动之实的重要保障。努力构建权责清晰、流程规范、风险明确、管控精准、预警及时、纠偏有力的廉政风险防控机制，加强廉政风险防控。一是健全廉政风险教育管理机制。结合开展“两学一做”学习教育和“双聚双创”机关作风效能建设主题教育活动，通过开展多种形式的权力观教育、岗位廉洁教育、示范教育和警示教育，引导机关公职人员牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识。二是健全廉政风险预警纠错机制。通过明查暗访、舆论监督、信访举报、巡察、电子监察等方式，精准发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题，及时发出预警信号、纠错纠偏，化解各类廉政风险。三是健全廉政风险动态修正机制。按照“一年一排查，一年一评估”的要求，对单位廉洁风险防控工作开展情况及效果进行考评,并根据考评情况，结合职能转变和正风反腐的新问题、新情况，对权力清单、权力运行流程、风险点、防控措施和相关工作制度等及时调整和优化，落实整改，并将自查评估和整改情况报告同级纪检监察组织。（秦丽平）
(责任编辑：海陵清风)
