整治群众身边的腐败和作风问题长效机制初探

习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调，必须持续整治群众身边的腐败和作风问题，让群众在反腐“拍蝇”中增强获得感。要紧盯中央惠民富民、促进共同富裕政策落实，持续救治教育医疗、养老社保、扶贫环保等领域腐败和不正之风，解决好群众的“急难愁盼”问题，让人民群众感受到公平正义。中央纪委书记赵乐际同志同时强调，必须顺应人民对美好生活的向往，持续加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，加强对群众反映强烈问题的集中整治，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。十八大以来特别是十九大以来，以习近平同志为核心的党中央以踏石留印、抓铁有痕的勇气和决心，坚持老虎苍蝇一起打，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，持续深化群众身边腐败和作风问题整治，党风政风明显好转，群众满意率得到显着提升。但反腐仍然在路上，发生在群众身边的一些腐败和作风问题并未绝迹。这些不正之风直接侵害人民群众的切身利益，影响党群干群关系，损害党和政府形象，成为动摇社会和谐稳定的重要因素。为更好地担当起监督执纪问责和监督调查处置主责主业，适应反腐倡廉工作新局面、新要求，现结合工作实际探究一些粗浅看法，敬请批评指正。

一、发生在群众身边的腐败和作风问题的表现形式

（一）以权谋私，损害民利，中饱私囊。近年来，尽管党中央对反腐败斗争坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，以永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严肃查处腐败分子特别是侵害群众利益的腐败行为，反腐败斗争取得了压倒性胜利并巩固发展，但形势依然严峻复杂。在基层，还有部分人存在侥幸心理，不收敛不收手，暗自向集体利益、群众利益伸出贪腐之手。表现为：1、利用职权，贪污受贿。在工程项目建设、物资采购、集体资产处置中，暗箱操作，收受、索取他人钱物；采取收入不入账、虚开发票、虚列支出等手段，违反中央八项规定精神，违规报销一些个人费用，贪污公款中饱私囊。2、侵占专项资金，损害民利。采取虚报、冒领、截留、挤占、挪用惠农补贴、养老医保等专项资金；违规处置集体资产、资源，从中谋利，造成集体资产流失。3、巧立名目，擅自收费。表现在部分优势行业利用自身优势，进行捆绑收费、分解收费等。在公用事业单位，巧立名目乱收费的现象也时有发生，如部分医院滥检查、大处方、收受回扣、收受“红包”等问题不同程度存在；少数学校以班费、家委会名义设立收费项目，不同程度侵占学生伙食费等；少数执法管理部门，乱收费、乱罚款等。

（二）作风不实，失职渎职，贪图私利。当前正处于社会转型期、改革深水区，各类新情况、新问题不断涌现，一些人崇尚唯上论，不深入群众、不深入工作一线带头工作，研究新情况，解决新问题，形式主义、官僚主义不同程度存在，习惯于发文件、抓考核，致使一线工作人员工作热情低落、组织归属感差，群众的诉求得不到解决；少数领导干部群众工作能力差，不深入一线调查研究，解决问题，害怕接待群众，遇到缠访群众能躲就躲，不敢发声发令。部分工作人员缺乏服务意识、群众意识，不讲实际情况，对群众机械套用政策、法规、程序，不倾听、不解释、不引导，激化干群矛盾，影响党和政府惠民政策的实施效果；一些基层干部不讲群众感情，不会讲群众语言，不了解群众的需求，不积极帮群众解决问题，错失民心。更有极少数基层干部充当黑恶势力“保护伞”，谋取私利，欺压群众。

（三）挥霍公款，翻新手段，变相奢侈浪费。随着中央八项规定监督检查力度的不断加大，一些人表面看来有所收敛，但是暗地里却翻新手段变通进行公款消费。在公款吃喝方面，方式更加隐蔽，由过去的宾馆、酒店转移到单位的食堂、乡下农家乐、私人住宅内；有的将公款吃喝费用纳入会议费等其它费用内进行报销；有的借工会活动之际，违规发放福利，然后变相在财务账上列支；在公车使用方面，极个别单位仍然存在不适用公车使用范围的出行变通使用公车，增加公车使用费用，侵害集体利益。

（四）庸人思想严重，无功也无过，少作为不担当。随着近年来反腐高压态势的震慑，一些人的行为大肆收敛，由于在工作中不敢、也难以捞到好处，庸人思想严重，不干事不出事思想滋生蔓延。有利的事情抢着干，无利“得罪人”的事情能推就推，能缩就缩，推给领导、推给老实人、推给执法部门；用公权谋取个人利益、经济利益，做事看身份、看社会地位，当官有钱人的事情行方便、走捷径；对普通群众的事情不体恤基层群众，慢作为、懒作为；不求有功但求无过，缺乏担当意识和责任意识，遇到困难便混，混过工作日，混到休息日，工作效率低下，从个人利益考虑得多，从单位大局、群众利益考虑得少。

由此可见，发生在群众身边腐败和作风问题，直接损害群众切身利益，已成为影响群干关系、损害党和政府形象、影响社会和谐的重要因素。

二、发生在群众身边的腐败和作风问题的原因分析

（一）基层干部纪律和廉洁意识还有待强化。近年来，虽然开展了群众路线教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，但是基层干部任务繁重，工作琐碎，缺少对政策法规、纪律规矩和理想信念的学习，对党风廉政建设的思想认识不到位，贯彻落实责任制的积极性不高，法纪意识不强，工作规范性不高，接受监督的自觉性不够，甚至个别基层干部认为“山高皇帝远”，自我约束意识不强。如，一些基层干部认为“八项规定”精神约束的是领导，反“四风”、反腐败，查的是领导干部，与自己关系不大，偶尔搞点违规的事，没什么大不了；一些村居干部把公权当私器，权钱交易，权钱交易认为自己帮谁出过力，谁就得来报答；基层领导缺少当家人意识，认为集体的钱只要不放进自己的口袋想怎么花就怎么花，随意挥霍浪费，劳民伤财；一些基层干部认为法不责众，只要大家有参与，就可以不讲原则，就大胆跟着拿；一些基层干部工作只求结果，不注重工作程序和规范要求，时间一长滋生腐败，导致违法违纪行为发生。

（二）规范基层权力运行的制度执行力不够。近年来通过一些违纪违法案件的查处，修订完善了一些制度，堵塞了管理上的一些漏洞。但是从现实看，一些规章制度虽然建立，但流于形式，贴在墙上、挂在嘴上，就是很少落实在行动上。如，一些基层负责人自认为是一把手，单位事务自己说了算，把集体议事规则当儿戏，把政务村务公开当摆设，以假公开甚至不公开来逃避政府和群众的监督。有的制度没有广泛宣传，群众不知道，不了解，不知办事究竟该找哪个部门、按什么程序、需提交什么资料。有的惠民政策宣传不到位，群众不知晓，甚至极少数基层干部利用这个漏洞侵占群众利益。    

（三）基层干部工作强度与待遇不匹配。当前既是发展的机遇期、也是矛盾的凸显期，随着基层群众的权益保护意识逐渐增强，加之上级各项工作任务到最后都压倒基层一线，基层干部面临着稳定发展和环保安全的多重压力，工作强度大，可用资源少，完成难度大。而且基层干部在政治、经济待遇两方面都较差，晋升空间有限，这种工作强度和工作待遇上的不对等，在一定程度上影响了基层干部的工作心态和发展预期，从而工作积极性受挫，思想上放松要求，并导致腐败问题的发生。

（四）基层监督执纪问责力度不够。一些基层党组织对党风廉政建设和反腐败工作，特别是解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，还不够重视，措施还比较有限。基层纪检监察力量比较薄弱，监督执纪问责职能发挥不到位，查案执纪主要依靠群众信访举报和审计发现。对基层干部的监督制度没有得到很好的执行，特别是党内民主没有得到充分发挥，主要领导“一言堂”的现象比较突出。基层群众对干部的监督渠道不畅，一些重大事项公开内容不全、时间不及时、范围不大；监督反馈意见的途径较少，解决的过程较长。上级对下级的监督有效性不够，失之于软，失之于宽，导致一些腐败问题易发多发。监督检查覆盖面不全，存在“运动化”倾向。惩处问责威慑力不够，存在“疲软化”倾向。发生在群众身边的腐败问题大多数程度较轻，在处理时基于保护干部的目的，一般处理也较轻，震慑力不够，导致违纪成本较低，造成有的干部认为只要不出大问题，对自己也没有多大的影响，造成违法不犯、违纪不断，影响了党纪的公信力。

（五）两个责任落实还不够扎实。部分基层单位党组织对落实党风廉政建设主体责任认识不足，履职不到位，存在表面执行，台账应付，对下属单位，特别是基层站所、村、社区党员干部教育监督管理不够，监督不力，缺乏严格的管控制度和追责问责机制，不愿意处理干部，怕得罪人，导致压力层层递减，管辖范围内问题时有发生。有的怕“一票否决”，存在瞒案不报、压案不查等问题。基层纪委办案人员能力素质优点提高，学习培训与实际工作结合不紧，实用性不强，执纪监督和办案能力还不能完全适应新形势新任务需要。

如果发生在群众身边腐败和作风问题解决不好，必将影响到群众对反腐倡廉工作关注度、认知度、满意度和反腐败斗争的信心，不利于营造反腐倡廉建设的思想环境、群众基础和舆论氛围。整治发生在群众身边腐败和作风问题是凝心聚力的最有效方法，更应该下大力气，下真功夫进行，治理源头，溯本清源，从点滴抓起，从具体问题管起，及时发现问题、纠正偏差。

三、解决发生在群众身边腐败和作风问题的对策建议

一是要压实“两个责任”， 严格责任追究。整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，各级基层党组织是关键。党组织要把解决群众身边的“四风”和腐败问题作为党风廉政建设主体责任的重要内容，坚持“谁主管、谁负责”，强化责任担当；领导和支持本级纪检监察机关依法履行职责，切实采取有效措施解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。一把手要高度重视，对解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题工作亲自部署，对群众反映强烈的问题和重要信访举报亲自过问，对涉及多部门的工作和问题亲自协调，对损害群众利益的重要案件和信访件亲自督办。各级基层纪检监察机关要切实履行监督责任，把纪律挺在前面，强化监督执纪问责，把群众身边的腐败和“四风”问题列入纪律审查的重点，以全面从严治党成果取信于民。对发生严重群体性事件，群众身边的“四风”和腐败问题禁而不绝，或者其他群众反映强烈的突出问题，在严肃查处违纪违规行为的同时，开展“一案双查”，实行责任倒查，对工作不力、听之任之，或者压案不报、有案不查，甚至袒护包庇等严重失职行为，要严肃追究问责，不仅要追究直接责任，还要追究领导责任；不仅要追究主体责任，还要追究监督责任。

二是加强纪律和警示教育，筑牢思想根基。针对新形势下基层党员干部队伍建设的新情况新问题，建立完善并落实基层干部党性党风党纪和法律法规教育制度，加强廉洁履职教育。建立健全对基层党员干部的廉政谈话提醒机制，及时扯袖子、咬耳朵，将问题消灭在萌芽状态。利用基层党员干部违纪违法典型案件，深入开展警示教育。通过教育引导基层党员干部牢固树立宗旨意识和群众观点，不断增强党性观念和法治意识，严格按照法律法规和政策办事。加强基层廉政文化建设，营造崇廉尚廉、风清气正良好氛围。

三是健全基层权力运行监管机制，加强监督制约。要从基层损害群众利益和腐败问题易发多发的重点领域、重点部门、重点环节、重要岗位入手，对用权行为进行梳理，建立基层小微权力清单制度，完善权力清单和责任清单，明确权力边界和责任归属，使基层干部权力不越权、不错位、不缺位。扎紧制度笼子，健全完善体制机制，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，规范基层党员干部的用权行为，消除群众身边的不正之风和腐败问题发生的制度诱因。在健全完善制度的同时，要严格执行各项制度，严肃处理违反制度的行为，提高制度执行力，增强制度实效性。具体来说，要根据行政执法的有关法律法规，规范基层执法权力，量化执法标准，减少自由裁量空间，制定一套程序与操作相配套、相协调，又运转顺畅、行之有效的执法程序。规范财务管理制度，严把收入和支出关口，认真核实每一笔支出的真实性和合规性，明确经办人、证明人、审核人和审批人的职责责任，防止出现职责不清、责任不明、相互扯皮，确保权力规范有序运行。

四是深入持久推进作风建设，巩固拓展成效。加强压力传导，将中央持续正“四风”、抓作风建设的决心、态度和举措，深入传导给基层每一个党员干部，教育引导基层党员干部时刻紧绷作风建设这根弦，根除侥幸心理，将作风和纪律要求内化于心、外化于行。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动和党史学习教育，紧紧抓住基层党员干部中存在的“四风”问题，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，突出重要时间节点，常抓不懈，大力整治“为官不为”、懒政怠政行为，强化治庸问责，为维护和实现群众切身利益提供优良作风保障。

五是坚决查处群众身边的腐败行为，精准执纪问责。发生侵害群众利益的不正之风和腐败问题，“根子”是管党治党不严不力，纪律没有严起来、立起来。要把纪律建设作为治本之策，挺纪在前，实践好监督执纪“四种形态”。坚持问题导向，加强对镇、村级重点领域的监督，尤其是对征地补偿、工程建设、养老医保、就业就学、执法司法、“三资”管理、拆旧挂钩、教育“双减”等事项进行监督检查，及时发现侵犯群众利益的突出问题，并督促问题整改。完善信访举报渠道，认真处置群众反映的侵犯群众利益的突出问题的信访举报。对重点领域中的违纪违法行为以及小官大贪等基层腐败问题，综合运用批评教育、组织处理、纪律处分直至移送司法机关处理等多种形式，持续释放违纪必究、执纪必严的强烈信号，不断强化纪法的权威和震慑效果。